Вячеслав Ушкалов, управляющий партнер АБ «Плешаков, Ушкалов и партнеры», о прецеденте Верховного суда по банковским гарантиям в госконтрактах.
Банковская гарантия и пределы ее действия
Верховный суд РФ рассматривает дело, которое способно стать системообразующим для всей практики применения независимых гарантий в системе госзакупок. Спор возник на фоне реконструкции аэропорта в Якутии, где подрядчик не смог завершить работы из-за ошибок в проектной документации. Заказчик потребовал возврата аванса по банковской гарантии, однако банк отказал, сославшись на условие о прекращении гарантии при невозможности исполнения договора по независящим от подрядчика причинам.
По словам Вячеслава Ушкалова, закон не предусматривает ограничений по суммам, подлежащим выплате по независимой гарантии. Такая гарантия может обеспечивать возврат аванса, оплату выполненных работ, штрафы, пени и иные обязательства. Перечень оснований для прекращения гарантии в п. 1 ст. 378 ГК РФ является исчерпывающим, и в нем отсутствует упоминание о невозможности исполнения договора по внешним причинам. Вместе с тем основания для прекращения гарантии необходимо отличать от оснований для отказа в выплате: условия гарантии могут содержать различные формулировки, в том числе ограничительные, что и произошло в данном случае.
Особый интерес вызывает довод заказчика о несоответствии условий гарантии постановлению Правительства РФ № 1005 от 08.11.2013. По мнению эксперта, такое толкование слишком вольно: акт определяет, что обязательно должно быть в гарантии, но не содержит прямого запрета на включение дополнительных условий. Если согласиться с позицией заказчика, банки фактически будут обязаны платить всегда и безусловно, что не соответствует гражданско-правовой природе гарантии.
Однако в части возврата аванса судебная практика традиционно однозначна. Как подчеркивает Вячеслав Ушкалов, если работы не выполнены, аванс подлежит возврату в любом случае — независимо от того, по чьей вине произошло невыполнение. В этом вопросе отказ банка исполнить обязательство явно противоречит закону.
Значение для бизнеса и государства
Предстоящее решение Верховного суда определит пределы свободы банков при формулировании условий гарантии и обеспечит баланс интересов государства и гарантов. Для заказчиков это вопрос сохранности бюджетных средств, для банков — ясность объема обязательств, для бизнеса — понимание рисков и предсказуемости работы с государственными контрактами.